Articulo de internet sobre el presupuesto del 2008

19-10-2007

El presupuesto de 2008 presenta mejoras en lo social, educativo y laboral


ABN


El presupuesto de la nación correspondiente al año 2008 representa nuevos saltos en materia social, educativo y laboral con la intención de superar la pobreza, profundizar la atención en salud y garantizar recursos importantes para la educación y la vivienda, indicó este jueves el ministro del Poder Popular para las Finanzas, Rodrigo Cabezas.

Durante el acto de presentación del presupuesto 2008 en la Asamblea Nacional (AN), Cabezas expresó que el gasto de la República de 12 mil millones de bolívares fuertes (Bs.F) busca profundizar la inversión en las cadenas productivas.

Igualmente, revoluciones estratégicas en el sector de la petroquímica, aluminio, agroindustria, telecomunicaciones y ciencia y tecnología como una herramienta habilitadora de la socialización y divulgación del conocimiento.

Con satisfacción, con compromiso militante y socialista dijo que este presupuesto va a dar nuevos saltos en materia de gasto social, pues recordó que en el 2006 este ámbito representó el 40% del presupuesto de la República, en el 2007 fue de 41% y en el 2008 este rubro alcanzará un 46 del presupuesto de la nación.

Resaltó que la política integral de atención a los ancianos y estudiantes se fortalecerá con la asignación de 910 mil millones de bolívares fuertes para los proyectos alimentario escolar de las escuelas bolivarianas.

Asimismo, 7 mil 883 millones de bolívares fuertes para las pensiones a los adultos mayores, lo cual representa un 14% de incremento con relación al 2007 y 600 mil millones de bolívares fuertes para el programa de subsidio del pasaje estudiantil, es decir, 137% más que este año.

En relación a las misiones, Cabezas manifestó, que están colocando 5 mil 573 millones de bolívares fuertes para las misiones Robinson, Sucre, Barrio Adentro, Piar, Vuelvan Caras, Identidad, Milagro, Negra Hipólita, Madres del Barrio y Guaicaipuro, lo que representa un incremento de 71,75% con respecto al 2006.

Además, en este nuevo proyecto de presupuesto se están incorporado más de mil millones de bolívares fuertes para el pago de pasivos laborales con la intención de continuar la cancelación de pasivos a funcionarios del Estado, entre ellos médicos, maestros y personal jubilado.

Un elemento clave en la estrategia social es el Poder Popular representado a través de los consejos comunales, por ello el Ejecutivo Nacional propuso destinar 3 mil 424 millones de bolívares fuertes que consolidarán la meta de conformar el próximo año 100 mil consejos comunales en el país, dijo.

En relación con la política del gasto en el área educativo, Cabezas manifestó que los recursos dirigidos a los ministerios del Poder Popular para la Educación y para la Educación Superior representan el 21,7% del presupuesto del 2008.

Luego de revisar los presupuestos de diversos países de América Latina, el funcionario destacó con orgullo, que no hay en esta región una administración estatal que destine más recursos a la educación que el Gobierno revolucionario y socialista venezolano.

Asimismo, recordó que cuando el Gobierno revolucionario llegó al poder en 1998 la educación recibía aproximadamente un 9% del presupuesto nacional.

Cabezas hizo mención al aumento del 30% a los profesores, empleados y obreros del sector universitario, el 40% a los maestros y el 60% a los médicos para tratar de recuperar el salario de estos funcionarios del Estado venezolano.

Dijo que el 20% de gasto será de capital. De acuerdo con la clasificación formal destinarán recursos para dependencias del Ministerio del Poder Popular para la Educación, así como también para el embalse Puerto Maya, ubicado en el estado Vargas.

Para la rehabilitación de embalses en el territorio nacional, el saneamiento del río Güaire, el Banco Nacional de Vivienda y Hábitat (Banavih), la Electricidad de Caroní (Edelca), el Instituto de Ferrocarriles del Estado (Iafe) y el Instituto Nacional de Desarrollo Rural (Inder).

Para contrarrestar los rumores sobre el supuesto cercenamiento de las gobernaciones y alcaldías, Cabezas señaló que realizarán aportes a estas instituciones a través del Situado Constitucional.

Del Fondo Intergubernamental de Descentralización (Fides) y de la Ley de Asignaciones Económicas Especiales (LAEE) por un monto de 28 mil 643 millones de bolívares, lo que representa el 22,45% del ingreso ordinario.

Por otra parte, Cabezas disertó sobre las metas en relación a la política de endeudamiento y expresó que el próximo año harán procesos de refinanciamientos interesantes, así como esfuerzos para optimizar los costos de las deudas interna y externa.

Por diversificar las fuentes de financiamiento y por ampliar la participación de los ahorristas nacionales en los mercados primarios y secundarios.

Manifestó que trabajan con esfuerzo para lograr que la proporción del tamaño de la deuda pública con relación a la economía y al ingreso fiscal cada día pueda mejorar, al respecto, precisó, que esta situación ha venido mejorando sustancialmente.

Destinarán para los proyectos de endeudamiento 2 mil 400 millones de bolívares fuertes, donde están incluidos el ferrocarril Caracas-Tuy Medio, el tramo Puerto Cabello-La Encrucijada, el embalse La Vueltosa, la planta hidroeléctrica Masparro, presa Manuel Piar y la conservación del río Yacambú.

Los servicios de la deuda lo han fijado en 16 mil 71 millones de bolívares fuertes, el capital en 15 mil 441 y los intereses en mil 630. Ante esto anunció 'que en el presupuesto podemos dar un salto en relación al manejo presupuestario, ya que el 75% de los intereses que tenía que pagar la República fueron financiados con ingresos ordinarios'.

'En el 2008 del total de los intereses pagaremos con los recursos de la nación el 80%, lo cual demuestra la gestión responsable en materia de políticas públicas', explicó el titular de Finanzas.

Añadió que en la actualidad la deuda pública total con relación al fisco nacional es de 21.34% y agregó que para el 2008, tienen programado que esta cifra será de 19,6% del Producto Interno Bruto (PIB).

Dijo que la deuda externa ha descendido de 25% en 1998 a 13% en el 2007 y aseguró que el próximo año estará ubicada en 12,7% pues admitió que es absolutamente manejable por la República este tema.

Por último, el ministro Cabezas, señaló que el presupuesto del 2008 profundizará los indicadores de desarrollo humano, consolidará la soberanía alimentaria y avanzará hacia la construcción de una sociedad bolivariana y socialista justa.

Ejemplo de gasto recurrente. Artìculo de prensa El Carabobeño,

Haydee Delgado

Caracas, agosto 30 (REDACTA).- En lo que va de año, la Asamblea Nacional ha aprobado 23,5 billones de bolívares por concepto de créditos adicionales, cifra que se le suma a los 87 billones de bolívares del presupuesto anual de la nación.

El diputado Rodrigo Cabezas, presidente de la comisión de finanzas de la Asamblea Nacional, explicó que de estos 23,5 billones de bolívares, el 67 por ciento (15,7 billones) se destinó para los sectores sociales, con el propósito de cubrir la deuda con los jubilados y pensionados de los años 2004 y 2005.

Dijo que al gasto corriente, lo que tiene que ver con el pago de sueldos y salarios y funcionamiento de la administración, se destinaron 9.9 billones que representan el 42 por ciento. “Esto es un gasto recurrente para el próximo año y debe ser tratado como tal”.

Explicó que el presupuesto fue aprobado sobre la base de 87 billones de bolívares y se le están adicionando los 23.5 billones de bolívares para un total del gasto 2006 de 110.5 billones de bolívares.

El parlamentario estima que al 31 de diciembre el gasto anual del Estado estará situado en 100 billones de bolívares, cifra equivalente al 34 por ciento del Producto Interno Bruto.

Confía en que el pago de la deuda interna tenga un impacto positivo en la economía, en virtud de que los recursos llegan a tiempo a los trabajadores del sector público.

Gasto Pùblico

Los Gastos Pùblicos son erogaciones que realiza el Estado para adquirir bienes y servicios pùblicos, o para producir bienes y servicios. Igualmente para transferir el dinero recaudado (de la renta fiscal o de recursos como es elcaso del petroleo).
Tenemos el gasto ordinario, que està directamente relacionado o asociados con la fuente de financiamiento de este gasto, es decir, el gasto ordinario es financiado con ingresos ordinarios en nuestro caso con los provenientes de los tributos, y el petròleo.Este gasto incluye todas las erogaciones o gastos que los Poderes u Organos Autònomos, la Administraciòn Pùblica, asi como Empresas del Estado requieren para su funcionamiento y cumplimiento de sus objetivos. Tenemos los gastos asociados a la Acciòn Centralizada, gastos referentes a sueldos y salariso, gastos de los trabajadores, protecciòn social, otras compras de bienes y servicios. La fuentede financiamiento es el recurso oprdinario y en algunos casos recursos propios.Igualmente tenemos los Gastos para Proyectos, cuya fuente de financiamientoes el recurso ordinario.
Gastos de Capital, es aquella erogaciòn que contribuye a ampliar la infraestructura social y productiva, a si como incrementar el patrimonio del sectos pùblico. Estan la adquisiciòn de activos de capital fijos, transferencias de capital, inversiones de capital.

Podemos dar un ejemplo de una polìtica de gastos dentro de una instituciòn del Estado:
GASTOS PARA PROYECTOS:.....10.000.000,00
ACCION CENTRALIZADA:...... 5.000.000,00
GASTOS DE DEPREC. Y
AMORTIZACION:................190.000,00

Rubros Presupuestariso: GASTOS DEPERSONAL, GASTOS DE MATERIALES Y SUMINISTROS, GASTOS DE SERVICIOS NO PERSONALES, GASTOS DE CAPITAL...
Comopodemosobservar los recursos financiaràn una estructura presupuestaria constituìda por Gastos Corrientes de Bolìvares...y las inversiones en Activos Fijos de bolìvares....
El total del presupuesto se distribuye en: Proyectos, Acciòn Centralizada (gastos de personal, operativos, de capital y depreciaciòn yamortizaciòn.


Tenemos el caso de los gastos extraordinarios, originados de catastrofes, guerras entre otras causas, son financiados con recursos del crèdito, activos fijos etc...
Otra clasificaciòn segùn Villegas, es el del gasto corriente, y el de inversiòn.

Esta informaciòn fue producto de una conversaciòn con la Jefe de la Oficina dePlanificaci`n del Instituto y de la lectura de la pÀgina de la ONAPRE.

Cómo se formula el Presupuesto Público de la Nación?

Sobre las preguntas vinculadas el tema: el Presupuesto Público de la Nación (PPN), primeramente tuve una conversación con la Jefe de la Oficina de Planificación del Instituto, en relación a la formulación de la primera pregunta sobre la formulación del PPN, me aclaro bastante este aspecto y en este sentido puedo comentarles que primeramente la ONAPRE es la instancia responsable. Me centrare en mi institución que es un Servicio Autónomo, o Instituto sin fines Empresariales, adscrito al Ministerio del Poder Popular para la Cultura.
Primeramente se formula el Anteproyecto del Presupuesto durante los meses de septiembre octubre, en el cual se diferencian los gastos correspondientes a la Acción Centralizada (gastos de los trabajadores, administrativos u operativos, previsión y protección social), que tienen como fuente de financiamiento el recurso ordinario, es decir el proveniente del petróleo y de la renta fiscal, y podrían también tener como fuente de financiamiento alguna ley especial de endeudamiento, otros extraordinarios, recursos propios). Y los Proyectos, los cuales se rigen por formatos establecidos por la ONAPRE, estos deben contener la denominación, plazo de ejecución, metas, asignación presupuestaria, responsable de la ejecución, área estratégicas etc…Igualmente cuentan con la misma fuente de financiamiento que los de Acción Centralizada.
Este Anteproyecto se remite al órgano competente según el caso, en el nuestro es remitido al Ministerio de la Cultura. El Ministerio consolida en un ejemplar o libro, todos los anteproyectos que ha recibido de los entes adscritos, y se los envía a la Oficina Nacional de presupuesto, ONAPRE, como órgano rector en materia presupuestaria, para que ésta EVALUE Y APRUEBE, y seguidamente se informe a los entes, sobre los ajustes que se deben hacer. En esta etapa la ONAPRE presenta ante la Asamblea Nacional el Anteproyecto Presupuestario. Cuando la ONAPRE informa a los entes sobre los ajustes que deben hacer, los devuelve ya con una cuota presupuestaria asignada, de manera que cada ente hace los respectivos ajustes de conformidad a la cuota asignada. El presupuesto aprobado es para el año siguiente, el cual debe de estar ya concluido y ajustado durante los meses de octubre o noviembre del año anterior.

Resumen Ensayo

¿Que es el Presupuesto Publico? La ley de la Administración Financiera del Sector Público. Funciones de la Oficina Nacional de Presupuesto.
Resumen del Ensayo.

Para entender el Presupuesto Publico Nacional, debemos ubicarnos en el marco de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, publicada en la Gaceta Oficial de la Republica Bolivariana de Venezuela Nº 37606 el 09-01-2003.
Esta Ley consagra a través de sus Títulos, capitulas y secciones un conjunto de disposiciones que regulan la administración financiera del sector público, aspectos referentes a la coordinación macroeconómica, al Fondo de Estabilización Macroeconómica y al Fondo de Ahorro Integral. (Art. 1ª). Y su artículo 12 expresa que el presupuesto público comprenderá todos los ingresos y todos los gastos así como las operaciones de financiamiento sin compensaciones entre sí, para el correspondiente ejercicio económico financiero.
En esta oportunidad nos ocuparemos de lo relativo al Sistema Presupuestario, el Titulo I Disposiciones Generales en sus artículos del 1º al 8º; consagra el objetivo de la ley, hace referencia a la administracion financiera del sector publico como un conjunto de sistemas, órganos, normas y procedimientos que intervienen en la captación de ingresos públicos y en su aplicación para el cumplimiento de los fines del Estado, igualmente establece los principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad, equilibrio fiscal y coordinación macroeconómica, entre otros que han de regir su actuación Este último principio tiene como finalidad promover y defender la estabilidad económica, para lo cual el Ejecutivo Nacional y el Banco Central de Venezuela celebran anualmente un convenio o acuerdo, el cual se divulgara en el momento de la sanción del presupuesto por la Asamblea Nacional. El Ministerio de Finanzas coordina la administracion financiera, de conformidad a la ley y a la Constitución Nacional. En su Art. 6 enumera los entes u organismos que están sometidos a la ley, entre los cuales esta: La Republica, Los estados, el Distrito Metropolitano, los municipios, institutos autónomas etc. En su Art. 7 define lo que son entes Descentralizados funcionales sin fines empresariales, entes descentralizados con fines empresariales, que es el sector público nacional, deuda pública, ingreso ordinario entre otros conceptos fundamentales para la comprensión del ámbito de acción de la presente ley.
El Titulo II, Capitulo I Disposiciones Generales, sección primera: normas comunes, en los artículos del 9º al 19º, hace referencia a que el sistema presupuestario lo integran un conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos que regirán el proceso presupuestario de los entes del sector público. El artículo 10 refiere a que los presupuestos públicos expresan los planes nacionales, regionales y locales, elaborados por el ejecutivo nacional, las gobernaciones, alcaldías (Art. 6 y 7). Estos planes se realizan bajo las lines generales del plan de desarrollo económico y social de la Nación aprobado por la Asamblea nacional. Señala el artículo que nos ocupa, lo referente al Plan operativo anual el cual estará coordinado por el Ministerio de Planificación y Desarrollo y se presenta a la Asamblea Nacional simultáneamente a la presentación del proyecto de ley de presupuesto. Los artículos 13, 14 y 15 consagran lo que contendrán los presupuestos públicos, es decir, de ingreso, de gastos y las operaciones de financiamiento, entendiendo como ya lo indicamos que estos tres elementos conforman el presupuesto público.
La sección segunda, artículo 20 y siguientes, refiere a la ONAPRE Oficina Nacional de Presupuesto, como el órgano rector del sistema presupuestario público, bajo la responsabilidad y dirección de un Jefe de Oficina nombrado por el Ministro de Finanzas. La ley establece entre sus atribuciones las siguientes: Participar en: la formulación del presupuesto conjuntamente con el Ministerio de Finanzas; en la elaboración del plan operativo anual y preparar el presupuesto consolidado del sector publico; en el proyecto de ley marco plurianual del presupuesto bajo lineamientos de políticas económicas y fiscales que elabore coordinadamente con el Ministerio de Planificación y Desarrollo, Ministerio de Finanzas y Banco Central de Venezuela; analizar todos los proyectos de presupuestos que deban ser sometidos a su consideración; aprobar conjuntamente con la Oficina Nacional de Tesorería, la programación de la ejecución de la ley de presupuesto, entre otras funciones.
Capitulo II. Del Régimen Presupuestario de la Republica y de sus Entes Descentralizados Funcionalmente sin Fines Empresariales, articulo 24ª. Secciona segunda: del marco plurianual del presupuesto, consagra que se entiende por ley del Marco Plurianual, que debe especificar y que debe de acompañar esta ley, cuando debe presentarse a la Asamblea Nacional y lo relativo a su sanción, entre otros aspecto. Destaquemos el artículo 25º que nos habla del Proyecto de ley del marco plurianual del presupuesto, entendiendo este como los límites máximos de gastos y endeudamiento que haya que contemplarse en los presupuestos nacionales para un período detrás años. Este proyecto de ley al que nos referimos será elaborado por el ministerio de Finanzas, en coordinación con el de Planificación y Desarrollo y el Banco Central de Venezuela.
La Sección tercera: establece la estructura de la ley de presupuesto. Art. 30 al 34, la cual constará de tres títulos: I Disposiciones generales, II Presupuestos de Ingresos y gastos y Operaciones de financiamiento de la República y el III Presupuestos de ingresos y gastos y operaciones de financiamiento de los entes descentralizados funcionalmente de la República, sin fines empresariales. Sección cuarta: de la formulación del presupuesto de la Republica y de sus entes descentralizados sin fines empresariales, en líneas generales el artículo 35º establece que el Presidente de la República en Consejo de Ministros fijará anualmente los lineamientos generales para la formulación del proyecto de ley de presupuesto y las prioridades de gastos, atendiendo a los límites y estimaciones en la ley del marco plurianual del presupuesto. La ONAPRE es el ente encargado de elaborar el proyecto de ley de presupuesto atendiendo a los anteproyectos preparados por los órganos de la República y los entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales. El artículo 37 hace referencia a la presentación de los respectivos proyectos de presupuesto por parte de los Órganos del Poder Judicial, Poder Ciudadano y Poder Electoral, y su trámite ante la Asamblea Nacional, y su remisión al Poder Ejecutivo para ser incorporados en el proyecto de ley de presupuesto. Este proyecto de ley de presupuesto ante del quince de octubre de cada año será presentado ante la Asamblea Nacional y se acompañará de una exposición de motivo, para su aprobación. (Art.38)
Sección quinta: de la ejecución del presupuesto de la Republica y de sus entes descentralizados sin fines empresariales, (Art. 43ª al 55). El artículo 45 y 46 establecen lo relativo a los límites máximos de las autorizaciones para gastar, los cuales serán los niveles de agregación que haya aprobado la Asamblea Nacional. Una vez promulgada la ley de presupuesto, el Presidente de la República decretará la distribución general de presupuesto de gasto. El artículo 52 consagra lo relativo a la modificación que aumente el monto total del presupuesto de gastos, es decir lo respectivo a los créditos adicionales. Sección sexta: de la liquidación del Presupuesto de la Republica y de sus entes descentralizados sin fines empresariales, (Art. 56 al 58). Lección séptima: de la evaluación de la ejecución del Presupuesto, Art. 59 al 61. CAPITULO III Del Régimen Presupuestario de los Estados, Distrito Metropolitano de la Ciudad de Caracas, de los Distritos y de los Municipios, Art. 62 al 64. Finalmente señalaremos lo relativo al Presupuesto Consolidado del Sector Publico, Capitulo V artículo 75º, que establece que la ONAPRE preparará anualmente el presupuesto consolidado del sector público, con la información que allí se establece, y será presentado al Ejecutivo Nacional antes del treinta de mayo del año de su vigencia. Una vez aprobado por el Ejecutivo, será remitido a la Asamblea Nacional con fines informativos.



El artículo 1º de la ley consagra la coordinación macroeconómica entre los entes que conforman el Sistema Financiero, en relación a este aspecto, el presidente del Banco Central de Venezuela en su mensaje de fin de año 2007, menciona que las acciones emprendidas por el Ejecutivo a través del Ministerio de Finanzas y el BCV pautadas en el Acuerdo Anual de Políticas, resultaron satisfactorio y claves para el desarrollo de las políticas monetarias y cambiarias. Resalta entre las acciones adelantadas, la cancelación de obligaciones vencidas del Ejecutivo Nacional con el BCV, la programación de la colocación de recursos de la banca pública en el BCV y las dirigidas a drenar los excesos de liquidez.


Maritza Rangel

Artículos de Prensa

Les envio este artículo del periódico Reporte Diario de la Economía, del 3 de marzo de 2008, me parecio interesante compartirlo.